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    邵雍:新中國成立70年來統戰事業的發展         2019年08月01日15:07

    一、“有統一戰線比沒有要好”

    1950年3月,第一次全國統戰工作會議召開,周恩來總理到會作了兩次報告,批評了黨內部分干部嚴重存在的“左”傾思想。他指出,各個民主黨派,不論名稱叫什么,仍然是政黨,都有一定的代表性,但不能用英、美政黨的標準來衡量他們,他們是從中國土壤中生長出來的。統戰部的主要工作一是掌握政策;二是協調關系;三是配備干部。毛澤東針對會議中反映出來的問題作了重要指示。他強調,從長遠和整體看,必須要民主黨派。到1953年初,經過各民主黨派的努力,加上中國共產黨的積極幫助,各民主黨派成員發展了2倍。

    1955年10月,毛澤東在資本主義工商業社會主義改造問題座談會上強調:“統一戰線到底還要不要?……我們已經在長期革命中證明,有統一戰線比沒有要好”。

    1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開,通過了《中華人民共和國憲法》。從此,中國人民政治協商會議不再代行人民代表大會職權,而作為實行政治協商的統一戰線組織繼續存在。政協全國委員會改由黨派、團體、界別、特邀四個方面組成。以后為了適應我國經濟社會發展的需要,各屆全國委員會的界別略有變化。12月19日,毛澤東主席邀集各民主黨派和無黨派民主人士座談,指出召開全國人民代表大會以后,政協還是需要的。政協的性質有別于國家權力機關。它是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織,是黨派性的,它的成員主要是黨派、團體推舉出的代表。

    1956年5月毛澤東向最高國務會議作《論十大關系》的報告,其中漢族與少數民族的關系、黨與非黨的關系涉及統一戰線。報告確認必須鞏固各民族的團結,共產黨與民主黨派要“長期共存,互相監督”。同年9月,中共八大明確提出:“必須按長期共存、互相監督的方針,繼續加強同各民主黨派、無黨派人士的合作。”

    10月15日,為了滿足廣大民主黨派成員、無黨派民主人士進行政治理論學習的要求,社會主義學院在毛澤東、周恩來的關懷下正式成立。

    1956年1月,周恩來在知識分子問題會議上代表中央作報告,宣布知識分子的絕大部分“已經是工人階級的一部分”,這個判斷奠定了社會主義時期黨對知識分子政策的基礎。1962年3月周恩來在廣州作《論知識分子問題》報告,再次肯定我國知識分子的絕大多數已經是屬于勞動人民的知識分子,而不是屬于資產階級的。

    二、統一戰線工作在探索中曲折前行

    1958年六七月間召開第十次全國統戰工作會議,提出全面結束黨外整風運動,緩和同黨外人士的緊張關系。同年12月召開的第十一次全國統戰工作會議,主要討論民族、宗教工作,糾正一些“左”傾思想,盡量減少一些危害。

    1959年,中共中央提出定息、高薪、學銜、安排和改造“五不變”政策,對工商界、知識界和民主黨派起了團結和穩定的作用。9月15日,毛澤東邀集各民主黨派、各人民團體負責人,無黨派民主人士和文化界、教育界人士舉行座談會,宣布:“知識分子大有進步,民主黨派大有進步,工商界大有進步。”黨中央及時糾正了“左”的做法,規定在黨外人士中不搞“反右傾”運動,民主黨派的政治學習和思想改造以“神仙會”的方式進行,采取“三自”(自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題)、“三不”(不戴帽子、不打棍子、不抓辮子)方針,引導黨外人士實行自我教育。

    1965年西藏自治區成立。在此之前內蒙古自治區人民政府于1949年12月率先成立,1955年10月新疆維吾爾自治區成立,接下來廣西壯族自治區與寧夏回族自治區相繼成立。這五個自治區的成立標志著民族區域自治制度作為我國的基本政治制度得以實現。

    1966年國慶節,毛澤東在天安門城樓對李宗仁說:“紅衛兵把全國政協、民主黨派封了,但政協還是要的,民主黨派還是要的。”周恩來在“文革”中處于非常困難境地,但仍盡力堅持統一戰線政策,保護了一批民主黨派成員和黨外人士。周恩來還明確指示中央統戰部:對統戰政策不要動搖,不要撒手不管,統戰工作必須堅持下去。

    1976年10月粉碎“四人幫”,次年,中共十一大宣告“文革”結束。從1977年開始,人民政協、各民主黨派和工商聯先后恢復組織活動。為了調動廣大人民建設社會主義現代化的積極性,1978年4月中共中央批轉中央統戰部、公安部《關于全部摘掉右派分子帽子的請示報告》,至11月中旬“右派分子”摘帽工作全部完成。同年10月,黨中央又決定停止使用“團結、教育、改造”知識分子的政策。11月3日,中央組織部發出《關于落實黨的知識分子政策的幾點意見》,各地區、各部門開始逐步落實知識分子政策。

    三、改革開放以來統一戰線的新發展

    1979年6月,鄧小平在全國政協五屆二次會議開幕式上作了《新時期的統一戰線和人民政協的任務》的重要講話。鄧小平在講話中全面分析和闡明了社會主義制度建立以后,我國社會階級狀況和統一戰線內部結構發生的根本性變化,創造性地對我國統一戰線的性質、地位、任務、對象和范圍以及基本方針作出新的科學論斷,為新時期統一戰線奠定了理論基礎。他說:“我國各民主黨派……已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”

    同年8月,第十四次全國統戰工作會議召開,會議確定了新時期統一戰線的性質是革命的愛國統一戰線;明確了新時期統一戰線還包括雖不贊成社會主義制度,但熱愛祖國、贊成祖國統一的愛國者;還明確了新時期統一戰線的方針任務是:調動國內外一切積極因素,團結一切可以團結的力量,努力化消極因素為積極因素,全力維護和發展安定團結的政治局面,為把我國建設成為現代化的社會主義強國,為實現祖國統一大業而奮斗。

    1981年,中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題決議》果斷放棄沿用多年的“革命統一戰線”的提法,將新時期統一戰線明確地稱為“愛國統一戰線”,充分體現了新時期愛國統一戰線大團結、大聯合的鮮明主題。

    1982年9月,中共十二大報告把“長期共存、互相監督”的八字方針發展為 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針,標志著中國共產黨與民主黨派、無黨派人士的合作關系發展到一個新的階段。會后各民主黨派參與國家管理的人員大幅增加。

    進入改革開放新時期后,中國共產黨提出了“一國兩制”的偉大構想。1979年元旦全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》,號召臺灣同胞和全國人民一起,為實現祖國和平統一而努力。“一國兩制”的構想最初是為解決臺灣問題而提出的,早在1956年6月中國共產黨就宣布“愛國一家”“愛國不分先后”,提出爭取用和平方式解放臺灣,實現祖國的完全統一,倡議國共第三次合作。1997年7月1日,中國政府對香港恢復行使主權,香港特別行政區成立。1999年12月20日,中國政府對澳門恢復行使主權,澳門特別行政區成立。1991年底大陸成立海峽兩岸關系協會(簡稱海協會),1992年11月該會與臺灣海峽交流基金會(簡稱海基會)達成各自表述,“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識,這就是著名的“九二共識”。1993年4月,海協會汪道涵和海基會辜振甫在新加坡成功舉行會談,簽署了四項協議。1995年春節前夕,中共中央總書記江澤民發表《為促進中國統一大業的完成而繼續奮斗》的重要講話,提出了八項主張,進一步明確了和平解決臺灣問題的方針政策。2005年3月,十屆全國人大三次會議通過《反國家分裂法》,彰顯了中國人民維護中國統一的堅強意志。同年4月29日,胡錦濤總書記在北京會見了來訪的中國國民黨主席連戰,共同發表了《兩岸和平發展共同愿景》。自2006年開始,“兩岸經貿文化論壇”定期舉行,促進了兩岸關系的發展。2008年3月國民黨在臺灣地區重新執政后,海協會與海基會恢復制度化協商,12月兩岸海、空直航與直接通郵正式啟動。2015年11月7日,兩岸領導人習近平與馬英九在新加坡進行了歷史性的會晤。

    進入新世紀后,中央政府大力支持香港鞏固與提升國際金融、貿易、航運中心地位,建設離岸人民幣業務中心,推動經濟社會協調發展。同時支持澳門建設世界旅游休閑中心,擴大澳門人民幣業務平盤及清算范圍,支持橫琴島澳門大學新校區建設。自2003年以來中央政府與香港、澳門兩個特別行政區簽署了一系列建立更緊密商貿關系的協議。黨的十九大強調,保持香港、澳門的長期繁榮穩定,必須把維護中央對香港、澳門的全面管制權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來。2019年2月18日中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,要求各地區認真貫徹落實。

    2000年12月,中共中央在世紀之交召開了第十九次全國統戰工作會議,強調統一戰線作為黨的一個重要法寶,絕不能丟掉;作為黨的一個政治優勢,絕不能削弱;作為黨的一項長期方針,絕不能動搖,明確了社會主義社會一致性基礎上的多樣性是統一戰線存在發展的客觀依據。

    2001年中共中央召開了首次專門研究宗教工作會議,對宗教工作作出重要部署。2004年國家又頒發《宗教事務條例》,為依法管理宗教事務提供了法律依據,標志著宗教工作在法制化道路上的新進步。

    2005年2月和2006年2月,中共中央先后發出《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和《關于加強人民政協工作的意見》,核心是堅持中國特色社會主義政治發展道路。推進社會主義政治文明,重點是推進制度化、規范化和程序化。進一步發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。

    2007年10月黨的十七大會后,人民政協的協商民主進一步發展,創立并廣泛運用了專題協商、界別協商、對口協商與提案辦理協商等協商平臺。政協的作用日益突出。

    2012年11月中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央先后召開民族工作會議、統戰工作會議、宗教工作會議,制定統一戰線工作條例,對統一戰線工作提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,為新時代的統一戰線工作指明了方向。習近平總書記在給中央社會主義學院60周年的賀信中指出,要努力把學院建設成為民主黨派和無黨派人士的聯合黨校,統一戰線人才教育培養的主陣地。習近平總書記還要求鞏固統一戰線的思想政治基礎,正確處理一致性和多樣性的關系。要加強同民主黨派和無黨派人士團結合作,促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。各民主黨派要“做共產黨的好參謀、好幫手、好同事”,“多黨合作要有新氣象,思想共識要有新提高,履職盡責要有新作為,參政黨要有新面貌”。

    新中國的七十年,也是統一戰線工作發展的七十年。總結寶貴經驗,做好政治傳承,新時代中國特色社會主義事業的前景會更美好。

    (作者為上海師范大學歷史學系教授、上海統戰理論研究會理事)

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